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关于劳务派遣行业

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【摘要】:
当前,我国公共就业服务资源分散,管理体制不顺畅。我国人才市场和劳动力市场之间的整合还没有到位,不同程度地存在区域市场相互分割现象,难以有效满足快速增长的就业服务需求。一部分下岗、失业人员和农村转移劳动力由于自身就业能力比较弱,就业信息少,难以自谋职业、自主就业,有关部门将他们组织起来,通过劳务派遣的方式实现就业,是解决就业问题的一条重要途径。另外,很多大中专毕业生树立了多渠道就业观念,先就业再择业

我国劳务派遣的快速发展,主要有下述一些方面的原因,其中有合理因素,也有不合理因素。

一、劳务派遣能够帮助解决特定人群的就业问题
  当前,我国公共就业服务资源分散,管理体制不顺畅。我国人才市场和劳动力市场之间的整合还没有到位,不同程度地存在区域市场相互分割现象,难以有效满足快速增长的就业服务需求。一部分下岗、失业人员和农村转移劳动力由于自身就业能力比较弱,就业信息少,难以自谋职业、自主就业,有关部门将他们组织起来,通过劳务派遣的方式实现就业,是解决就业问题的一条重要途径。另外,很多大中专毕业生树立了多渠道就业观念,先就业再择业,通过劳务派遣积累工作经验,为今后找到理想的工作打好基础。也有一些受教育程度高、就业能力比较强的劳动者,不满足于固定在一个正式单位中工作,采取了劳务派遣就业形式,做自己喜欢做的工作,增加自己的收入或享有更多的闲暇时间。对上述人群而言,劳务派遣这一新型的劳动关系在促进就业、提高派遣人员职业技能和执业能力等方面发挥着良好的作用,具有重要的现实意义;规范劳务派遣的方向应是提高劳务派遣公司的服务能力,加强对用工单位的劳动监察,保障劳务派遣工的各项合法权益。
二、劳务派遣满足了部分企业的用工需求
  企业无论规模大小,拥有的人才资源、信息量总是有限的,如果试图网罗或拥有企业发展所需要的各类人才,显然不可能。因此,在企业发展过程中必须不断从外部获得人才的支持,中小企业尤其如此。劳务派遣实际上是一种“不求所有,但求所用”的发展思路。企业借助这一灵活用工方式,能够从劳务派遣市场快速得到所需要的人才,实现人才的即时供应。对用人单位来说,委托劳务派遣公司实施劳务派遣,并与员工签订劳动合同是一条捷径。一些外资企业对中国的政策法律不熟悉,为规避风险并降低经营成本,不设人力资源管理机构,把这部分工作外包给派遣公司去做,大量使用劳务派遣工。服装、食品等行业的企业,季节性用工特征明显,旺季时使用劳务派遣工,保证了生产。因此,劳务派遣这一用工方式有效满足了部分企业的用人需求,并且降低了企业的运营成本,使企业获得了实实在在的利益,不管是国有企业,还是民营企业、外资企业,都有使用劳务派遣工的内在动力。

三、国有企业在制度约束下普遍采用劳务派遣这种编外用工方式
  为满足业务发展的需要,同时也为了控制工资总量,提高人均产值,包括央企在内的很多国有企业近年来选择大量使用劳务派遣工。目前,大中型国有企业中大量使用劳务派遣工已经成为普遍现象,部分央企甚至有超过2/3的员工属于劳务派遣工。根据上海市总工会公布的信息,2010年上海国有企业员工中劳务派遣工的比例高达47.2%,个别国有企业达到90%以上。
四、相关法律法规未能有效落实
  我国《劳动合同法》第66条规定:劳务派遣一般在临时性、辅助性或替代性的工作岗位上实施。社会各界对“临时性、辅助性或替代性”的理解存在很大的差异,导致第66条规定无法有效落实,客观上助推了劳务派遣行业的发展。针对这一问题,全国人大常委会已启动了修改《劳动合同法》的工作,2012年6月25日进行了一审,形成了修正案(草案)。此外,我国劳务派遣法律法规具有不完善性和滞后性,劳动监察执法缺乏法律依据,影响了劳动监察执法的有效开展。

五、监管机制缺失
  我国劳务派遣单位的设立门槛低,无需人力资源和社会保障部门事前审批和事后备案,人力资源和社会保障部门的监管面临“三难、两不”的困境,即:劳务派遣单位的设立情况难以掌握、劳务派遣人员的数量难以掌握、对用工单位的用工情况难以掌握;在异地劳务派遣中,派出地人社部门管不到劳务派遣人员,用工地人社部门管不到劳务派遣公司。近年来,不少企业为降低人工成本,扩大了使用劳务派遣工的范围,甚至在某些领域或岗位全部使用劳务派遣工。还有一些企业通过“业务流程外包”、“项目外包”的名义,以“外包工”的身份使用劳务派遣工。